（2009年3月31日）

同志们：
    今天上午，省委、省政府召开了全省造林绿化动员大会，下午把大家留下来召开这次会议，主要目的就是进一步贯彻落实好大会精神，统一思想，明确责任，落实措施，保质保量地完成省委、省政府确定的三年建设目标和任务。
这次动员大会是建国以来我省林业规模最大、规格最高的一次会议，在我省林业发展史上是空前的。省委、省政府专门召开这样一次大会，充分体现了林业在全省经济社会建设中的重要地位，也充分表明了省委、省政府加快绿化黑龙江大地的态度和决心。去年5月4日，省委书记吉炳轩同志关于植树造林的谈话后，我们各级林业部门在林业建设特别是造林绿化工作上，任务越来越重了，责任越来越大了。一是省委、省政府《关于加快推进全省造林绿化工作的意见》中明确规定，各级林业行政主管部门负责全省造林绿化的指导、协调和监督检查等工作。在三年会战中，我们各级林业行政主管部门要真正地把行政辖区内的造林绿化整体抓起来，增加了工作量。二是从我们承担的三年建设任务看，我们是三年会战的主力军。三是在全省开展这么声势浩大的造林绿化会战，加强全过程的质量管理，搞好技术指导和服务，工作量是相当大的。可以说，现在是党委、政府考验我们林业部门的时候了。作为各级林业部门的负责同志，我们必须考虑怎样交出一份圆满答卷。从现在开始，全省林业系统从上到下，都要紧急行动起来，打起百分精神，鼓足千分干劲，做出万分努力，全力以赴地投入到造林绿化会战中来。
刚才，连生厅长已与各市地、农垦总局林业局局长签订了造林绿化责任书，凤仙主任做了全省造林绿化规划的说明。责任书就是军令状，一经签订就必须认真履行，严格兑现。下面，我受连生厅长的委托，就如何贯彻落实好动员大会精神，做好全省造林绿化工作讲几点意见。
一、要把思想统一到省委、省政府的决策和要求上来
省委、省政府关于造林绿化的部署，是贯彻落实科学发展观，着眼全省经济社会发展做出的一项重大战略决策，既顺应新时期经济社会发展的要求，也符合广大人民群众的根本利益。各地要把会议精神迅速传达到每一个干部职工和群众，克服思想障碍，把思想统一到省委、省政府的决策和要求上来，统一到炳轩书记和战书省长的讲话精神上来。
一是要克服畏难情绪。任何工作都会有这样那样的困难，当前摆在我们面前最突出的问题就是时间紧，任务重，工作难度大。2009年造林任务较重的县市区有40个，其中，人工造林5万亩以上的县市区有10个（巴彦、宾县、穆棱、杜蒙、兰西、青冈、明水、安达、庆安、海伦），3万亩以上的有30个。这样的年度任务，超出了我们近两年年度任务的1至2倍。应当说，承担并完成这样大的工作量，困难是很大的。越是有困难，越需要勇气和斗志，越需要精心组织和谋划，越需要振奋精神，努力拼搏。面对这场硬仗，省委、省政府是下定了决心，态度是坚决的，我们不能有半点动摇和松懈。我们要坚信，有省委、省政府以及各级党委、政府的支持和强有力的领导，有全省上下的共同努力，我们一定能打好这场攻坚战。对此，以连生厅长为首的林业厅党组是有信心和决心的。我相信，通过大家精心谋划，扎实工作，一定能完成好省委、省政府交给我们的这项光荣而艰巨的任务。
二是要克服等靠要思想。目前，按照今年的造林绿化任务，我们在造林绿化的种苗、资金、地块等各方面，全省还有很多工作没有落到实处，甚至一些地方还在观望、等待。比如，从最近一次全省造林苗木普查统计看，虽然全省苗木总量可以满足今年造林需要，但从品种上看特别是主要造林树种，如杨树、红松，还有一定的缺口。到目前为止，还有一些地市县苗木缺口仍然很大，没有积极调剂落实到位。再比如资金问题，今年我们已经向国家争取了4.12亿元的工程建设资金，省财政在财力十分紧张的情况下，拿出2.5亿元支持造林绿化，这是十分不容易的。但是，仅靠国家和省里的投资，要完成今年的建设任务，资金缺口还相当大，完全依靠国家和省里投入也是不现实的。省委、省政府已经确定，各级财政要拿出财政预算支出的一定比例，解决造林绿化苗木购置、运输和造林绿化其他经费。这就需要我们千方百计、多渠道去争取、去筹措。但是在一些地方不是积极去想办法，努力筹措，而是一味强调困难，束手无策。所以，各地要增强责任感和紧迫感，坚决克服“等、靠、要”思想，立即行动起来，抓紧把造林绿化的种苗、资金、地块都落实好，保证造林季节一到就迅速掀起造林绿化的高潮。
三是一定不能满足现状。有些地方可能感觉森林覆盖率比较高了，不需要再大规模造林了，这种思想是错误的。我省森林覆盖率虽然很高，但森林分布极其不均，松嫩和三江两大平原森林覆盖率还很低，造林绿化发展不平衡的问题仍然是我省生态环境建设的主要问题。就是一些森林覆盖率较高的山区、半山区县市，村屯绿化、道路绿化差距仍然很大，还有很多光腚村、光板路，国有林场也不是全部实现了绿化、美化。因此，我们必须转变观念，克服懈怠思想和满足现状意识，按照省委、省政府确定的三年绿化目标，有针对性地加快本地造林绿化步伐。
二、要采取多种形式，搞好宣传发动
造林绿化要健康快速发展，必须有一个良好的舆论氛围，需要一个广大人民群众爱绿、植绿、护绿的良好环境。只有搞好宣传发动，才能营造这种氛围和环境。省里已经确定造林绿化宣传工作由宣传部门牵头。省厅已经拟定了全省造林绿化会战宣传方案，报送省委宣传部，近期下发。决定将4月份作为全省造林绿化宣传月。宣传月期间，充分利用黑龙江日报、黑龙江经济报、黑龙江电视台、黑龙江人民广播电台等新闻媒体，通过开辟专版、专栏、专题节目，跟踪报道全省各地造林绿化的进展情况、涌现的先进典型等造林绿化新人新事。同时，在省报上还要组织几次专题宣传，在道路两侧设立宣传标语等等。各级林业部门要与当地宣传部门密切配合，主动工作，尽快拟定宣传工作方案，展开宣传攻势，在全省形成上下齐动、全面发动的良好态势。宣传报道不能一闪即逝，必须保持经常性和持久性，要把造林绿化的意义、政策、法律法规、进展情况、先进典型连续不断地宣传出去。特别是宣传月期间，电视、广播、报纸要有公益广告，天天要有报道。宣传形式要多种多样，除主流媒体宣传外，要张贴宣传标语、设立宣传点、树立宣传标志牌等等。宣传声势一定要大，氛围一定要浓，宣传面一定要广。要宣传到千家万户，让广大人民群众眼睛能看到，耳朵能听到，脑中能想到，使他们爱绿由心而发，植绿主动积极，护绿自觉自愿。在搞好正面宣传的同时，我们也要抓一些反面的宣传报道，要把个别地方工作滞后、造林质量差以及破坏造林绿化成果、阻碍造林绿化发展的反面典型报道出去，张贴出去，以儆效尤。省厅已经专门设立了全省造林绿化《会战简报》，定期向全省上下报道造林绿化工作情况。各地市县都要专门设立造林绿化简报，随时报道本地造林绿化的工作动态和进展情况。同时，要积极向省厅通报信息，报送工作进展情况和典型经验。目前，哈尔滨市已经开始在主要交通路段设立造林绿化大型宣传牌，各地市县都要在辖区内的主要交通路段和显著区域设立造林绿化宣传牌。总之，要把造林绿化的宣传氛围搞浓，形成声势浩大、影响面广的宣传态势。今年，宣传发动工作搞得好坏要作为全省造林绿化先进单位评比表彰的一项重要内容。
三、要抓住领导，当好参谋
搞好三年造林会战，必须紧紧依靠各级党委、政府的高度重视和强有力的领导。抓住领导，就要抓住党委、政府的主要领导，只有他们重视了，造林绿化工作中很多错综复杂的难点问题才能迎刃而解。要抓住领导，就得拿出能抓住领导的办法。俗话说，“有为才能有位，有位才能有为”。我们各级林业部门的负责同志，在造林绿化工作中必须有思路、有想法。通过经常向领导汇报、请示，让领导了解造林绿化工作的实际情况，知道我们在造林绿化上干了什么，取得了什么样的成绩，下步需要干些什么，还有什么问题亟待解决。要抓住领导，我们还要注重研究问题，分析问题，探索解决问题的途径和办法，为领导出谋划策，当好参谋。抓住了领导，就要积极争取政策的扶持，通过出台优惠的造林绿化政策，搞好政策引导。抓住了领导，就要着力解决阻碍造林绿化发展的热点、难点问题。当前，各地要充分利用造林前这段时间，认真地解决和落实好资金筹措和地块的落实这两件大事，这是完成今年造林任务的关键，也是各地在组织造林会战中遇到的比较难的问题。解决这两个问题，就要紧紧地依靠当地党委和政府，特别是主要负责同志。要通过努力，力争在造林之前，把这两件大事解决好、落实好。抓住了领导，就要搞好领导的示范工作。要通过领导干部建义务植树点、建义务植树基地，以身作则，率先垂范，带动广大干部群众积极投身到造林绿化中来。按照义务植树属地化管理的有关要求，今年省政府绿化委员会和哈尔滨市绿化委员会组织在哈中省市直机关、企事业单位、驻军、武警部队及大专院校等237个单位，建立了义务植树基地，实行“包栽、包活、包管护”责任制，一包4年，并要在近期召开义务植树基地建设动员对接会，部署实施。各地要按照省绿委《关于切实加强义务植树基地建设的通知》的要求，参照哈尔滨市的做法，把全民义务植树基地迅速地建设起来，切实抓出成效。
四、要搞好组织协调，形成有效的工作机制
造林绿化涉及面广，层次多，必须紧紧依靠各级党委、政府，依靠相关部门、单位，依靠全社会的支持帮助。在三年会战中，我们要充分发挥指挥部及其办公室的作用，认真履行好组织协调、监督检查、指导服务的职能，在指挥长的领导和支持下，把关系协调好，把工作组织好，把问题解决好。要调动指挥部成员单位的工作积极性，协调好分工配合，理顺好工作环节，建立起各司其职、各负其责、协调统一、相互配合的工作机制，共同完成好造林绿化任务。在实际工作中，有些事情涉及到多个部门和单位，比如道路绿化，有的是交通部门负责，有的是农垦负责，有的是县里负责，具体谁来造，谁来管，都要协调好，落实好。要充分考虑实际工作中可能遇到的困难和问题，早协调，早落实。比如春季造林苗木运输车辆如何保证交通及时顺畅的问题，要尽早通过指挥部协调好交通部门，给予支持和保障。
五、要突出工作重点，推动面上造林绿化的发展
省委、省政府《关于加快推进全省造林绿化工作的意见》中已经明确了三年会战六个方面的工作重点，其核心就是要有针对性地解决本地和谐社会建设中存在的亟待解决的生态环境问题和人居环境问题。比如，粮食主产区就要重点考虑水土流失、农田防护林的问题，矿区就要重点考虑植被恢复的问题，城镇、村屯、场（厂）区、公路和铁路就要重点考虑改善人居环境的绿化、美化问题。我们绝不能到处撒芝麻盐，要抓关键，抓重点，带动面上的造林绿化。农田防护林建设，要在抓好老林带更新改造的同时，重点抓好缺少林木庇护的农田防护林建设，对缺失、断空的林带要补齐，对已规划林带没造林的要收回造林。已经纳入国家防沙治沙规划的9个县（市、区），要以防沙治沙为重点，坚持规模推进，重点突破，大规模地营造防风固沙林。退耕还林工程，要在重点抓好荒山荒地造林、封山育林的同时，切实搞好退耕还林成果的巩固，按照国家的要求，抓好退耕地还林阶段验收工作。去年，国家启动了退耕地还林阶段验收工作。这项工作，国家林业局非常重视，要求省级对到期面积100%验收，国家对到期面积50%进行核查，并且将所有到期小班地块做成验收图上交国家。可以说，阶段验收工作不仅是确定后续政策的兑现问题，更重要的是在国家投了这么多资金后，看看到底有多少林子。这件事，大家一定要高度重视，抓好、抓实。江河湖库区造林绿化，重点要治理好水土流失，搞好水源涵养，有条件的地方可以建一些旅游景观林。城镇、村屯、场（厂）区、公路和铁路绿化，在完成全面绿化的基础上，要着力抓好重点区域的高标准造林绿化，如城市出口的道路、铁路绿化，城镇、村屯休闲区域的绿化等等。同时，要结合城镇、村屯的民族特色、区域特点，建一些各具特色、各有所长的精品。村屯绿化是三年造林绿化的重点之一，必须下力气抓好。可绿化的村屯一定要按省里的建设标准建设好。特别是护村林建设难度较大，但我们必须下定决心，采取强有力的推进措施，高标准地完成绿化任务。
六、要抓好质量标准，提高造林绿化的实效
造林绿化工作既要有数量，更要有质量。要采取有效措施，确保造林的成活率、保存率、成林率，努力提高造林绿化的标准质量。要在树种选择、良种壮苗、栽植标准、技术推广等方面下功夫，不仅要解决好有没有的问题，还要解决好不好、精不精的问题。在造林绿化工作中，各地都要结合本地实际，围绕着规模、标准、质量，抓出一些精品来，抓出一批典型来。大庆市的西北风口治沙造林、拜泉县的生态林业建设等等，是这些年来我们省造林绿化规模大、标准高的典型实例。我们要干，就要干这样的标准，出这样的规模。
前几天，省厅刚刚召开了全省病防工作会议和种苗调剂会议。这两项工作与造林绿化息息相关。各地要加强种苗生产指导，加快种苗树种、品种结构的调整，大力培育品种对路、质量优良、数量充足的林木种苗，满足造林绿化的需要。要继续加强种苗生产、经营、采收、加工、贮藏、运输、使用等环节的质量监管，实行严格的种苗生产经营许可、种子标签和质量检验等“六证一签”制度，加大种苗质量跟踪监督检查力度，从源头上把住种苗质量关，对不符合造林苗木质量规定的苗木，坚决不允许用于植树造林。要依法严厉打击掺杂使假、以次充好等不法行为。要切实抓好种苗检疫工作，今春造林的苗木检疫率要达到100%。要加强森林病虫害的预测预报工作，提高监测预报的准确性和对突发事件应急反应能力，做到防早、防小、防了，把森林病虫害对林木的危害程度降到最低限度，保护好造林绿化成果。要建立质量评定制度，实行造林绿化全过程的质量管理，严格检查评比，奖优罚劣。
为了加强对造林绿化的检查监督，省厅成立了由厅领导带队，相关处室负责人参加的9个造林绿化工作组，分片包干，对春季植树造林工作进行督促、检查和指导。各地也要迅速行动起来，成立春季造林绿化推进工作组，深入基层，深入一线，搞好督促、检查和服务。
七、要抓好全过程的指导服务
搞好造林绿化的技术指导和服务，是我们各级林业部门义不容辞的责任。炳轩书记讲话中，对搞好服务提出来明确的要求，各地要深刻领会，认真抓好落实。要挑选一批技术熟练、责任心强、经验丰富的业务干部，由始至终地为植树造林者搞好服务。在规划设计上，要帮助他们制定适宜的造林模式，注重推广生态经济型模式，促进他们增收致富。在树种选择上，要坚持适地适树，尽量选用乡土树种，同时要避免树种单一化。在苗木调剂上，要帮助他们甄别苗木品种、质量，落实苗源。在造林栽植上，要亲临现场，搞好技术指导。在造林完成后，要指导他们搞好抚育管护。对造林绿化的技术指导和服务，不能流于形式，走过场，要踏踏实实，尽职尽责。特别是义务植树基地建设，要把好作业设计、苗木调运、栽植管护等环节的质量关，确保栽一片，活一片，成林一片，保证建设实效。树定权，人才能定心。各地要切实做好林权证发放工作。几年来，退耕还林工作中发生的毁林复耕等问题，有的地方去追究责任，有的甚至起诉到法院，最后都是吃了没有林权证的亏。这种事，绝不能再发生了。今天来的都是各级林业部门的一把手，大家回去后一定要把这件事抓好。
同志们，全省春季植树造林即将开始，各级林业行政主管部门要紧急行动起来，按照省委、省政府的部署，统一思想，振奋精神，精心谋划，周密部署，努力拼搏，埋头苦干，迅速掀起造林绿化的高潮，为全面完成省委、省政府确定的三年造林绿化目标而努力奋斗！